ההליך
1. בכתב-אישום, שהוגש נגד הנאשמים ביום 14.3.13, מייחסת להם המאשימה לא פחות מששה אישומים של הפעלתו של בית-עסק ללא רישיון, לפי סעיפים 4, 14 ו-15 לחוק רישוי עסקים, תשכ"ח-1968. במענה למיוחס להם העלו הנאשמים טענה מקדמית שהמשך בירורה, וככל הנדרש הבירור של שאלת האשמה או החפות, יהיו בהתאם להודעות אשר יגישו הצדדים. עם הגשתו של כתב-האישום עתרה המאשימה, עוד, לצו שיפוטי להפסקתו של עיסוק בעסק ולסגירת שעריו. זאת, מכוח סמכותו של בית-המשפט לפי סעיף 17 לחוק, המאפשר מתן צו שכזה לפרק הזמן, שבו תלוי כתב-האישום ועומד, וטרם הסתיים בירורו. בכך ענינה של החלטתי זו.
העיסוק
2. בית-העסק, מועדון " הבלוק" שבתחנה המרכזית החדשה בתל אביב-יפו, הוא מוסד מוכר בחיי הלילה של העיר. המועדון פועל מזה חמש שנים, ועומד במיקומו הנוכחי כבר כשנה (פרוטוקול, בעמ' 34, בש' 15-14). גאוותו היא על מערכת הקול שבו, על קידומה של תרבות של מוסיקה וריקודים, על הבאתם של אומנים מן הארץ ומחוץ לה, על קהילה גדולה של מבלים, שנתגבשה סביב המועדון ופוקדת אותו בקביעות, ואפילו על אכיפה קפדנית של מניעת עישונן של סיגריות (עמ' 35, ש' 3; עמ' 24, ש' 15). רואה הוא עצמו כאבן בין אבני הכתר של חיי הלילה בתל אביב-יפו, ומעבר לה.
3. חיים אלה של אחרי-חצות נושאים על כנפיהם שלל רב של תופעות חיוביות, פרי צירופם יחד של קהל צעיר (וצעיר פחות), מוסיקה איכותית, הופעות אומנים ועיר תוססת, ששמעה כמרכז של פעילות מסביב לשעון יצא למרחוק. לישראלים מספקים אלה צוהר לתרבות ולדרך בילוי השגורות בערים אחרות בעולם, מקום היכרות ומפגש, והזדמנות לחמוק, לערב או שניים, ממעמסת חיים שאינה קלה. לתיירים, חיי הלילה של תל אביב-יפו הם אבן שואבת ומקור משיכה מובהק. נגלה בהם פן של המציאות הישראלית, שאינו נשקף דרך כלל מן הפריזמה הצרה של הווי היום-יום, אך מוכר היטב לשוחריה של מוסיקה אלקטרונית, על סוגותיה השונות, ברחבי העולם - ולישראלים בה ייצוג מובהק. יציאה למועדון היא סוג ייחודי של בילוי. נחלתם של רבים היא, מדי סוף השבוע ולעתים גם באמצעו.
בד בבד, וככל פעילות אנושית המערבת יצרים, הזדמנות לפרוק עול, מפגש בין-אישי, ממון ונכונות ליטול סיכונים, נקרות בדרכם של הלוקחים חלק בסוג זה של בילוי סכנות מטילות-צל. חשש מפגיעה פיזית, מינית, בריאותית או נפשית - פרי כוונתם הזדונית של אחדים, עצימת עיניהם של אחרים ותמימותם של נוספים - כמו טבוע באותה פעילות של לילה. חשיפה לסמים, מן הסוג הכרוך בסיכונים גופניים ונפשיים, בהתמכרות ובערפולו של כושר השיפוט, היא מן הבולטות שבסכנות אלו. הפיכתם של חומרים אסורים לנגישה ולמקובלת עלולה אז לערב במעגל הצרכנים את מי שאינה מודעת לסכנות, את זה המודע אך אינו יודע להישמר מפניהן, ואת אלה המוצאים עצמם נסחפים על כורחם למציאות, שחזרה ממנה עלולה להתברר כקשה, קשה עד מאד. חשש זה מדיר שינה, אין ספק בדבר, מעיניהם של הגורמים, האמונים על שמירת החוק והסדר, ומעייניהם נתונים לשלומו ולבטיחותו של קהל המבלים ושל הציבור בכלל. מאמצים כנים ומתמידים משקיעים אלה במתן מענה לו, במציאות שחווים קציני מודיעין וחקירות מדי יום ביומו בעבודתם, ושונה עד מאד מבחינתו האקדמית, העיונית והמרוחקת מן השטח, של הענין.
ברם, בל יטעה איש. סמים נמכרים במועדונים כשם שנמכרים הם, לא אחת באין מפריע, בפינות רחוב, בבתי-עסק אחרים, באירועי חברה וברשתות החברתיות. ביעורה המוחלט של התופעה, וזאת כנדמה יודעת כבר המבקשת אל נכון, הוא בבחינת משאלה של הלב. בד בבד, עצימה - וגרוע מכך, גלגול העיניים - מפני הקשר שבין בילוי במועדונים לבין צריכתם של חומרים אסורים, אינם אלא היתממות פשוטה ובלתי משכנעת בעליל. זאת, מוכן אני לשער, הפועלים בתחום הם שיודעים. אמת, התמונה על שני פניה מוכרת היא, מוכרת היטב, למעורבים כולם. זאת, אף אם מוצאים הם את עצמם, כבבקשה שבפני, משני צדיו של המתרס, בשעה שיכלו להתייצב זה לצד זה במאמץ להגשמתה של תכלית משותפת.
כוחות, חובות ומגבלות שבדין
4. כל גורם מבין המעורבים - ונכונותו לשתף פעולה עם היתר. כל גורם - והאמצעים שבידיו. כל גורם - ומשקלו הסגולי המיוחד.
את משטרת ישראל צייד המחוקק בכמה כלים לאכיפתו של החוק. אוחזת היא בידיה שוט, אשר אפילו אם לה עצמה לעתים אינו נראה ככזה, רב עוצמה הוא. בענינן של עבירות הסמים בא הוא לידי ביטוי, ראש וראשונה, באפשרות להעמיד לדין, באישומים חמורים-מכל-חמורים, את המעורבים בהפצתם של חומרים אסורים או בסיוע להפצה שכזו. אמצעים אחרים שבדין - וסמכויות שבפקודת המשטרה [נוסח חדש], תשל"א-1971 הן דוגמה לכך - אינם מותירים כיוון-פעולה זה יחיד במערכה. ברם, ככל שעוצמתם של אותם כלים ניכרת היא, כך רבות המגבלות על יישומם וכך עמוקה האחריות הנדרשת בהפעלתם. בין שמתוך כך, ובין שמטעמים אחרים, רובץ לפתחה של משטרת ישראל, וגם זה הוא אידך גיסא, צורך בקניית אמונו של הציבור. אמון זה - כלי חיוני הוא בהינתן מאפיין נוסף של פעולת האכיפה וכוונתי היא לקושי, מסיבות של יעילות, של מגבלת תקציבים ושל חקיקה מצרה, לשמש בכל עת ובכל מקום במניעתן של עבירות על החוק.
תפקיד מהותי לא פחות שמור למפעיליהם של מועדונים. הללו - סוכניו החשובים של שלטון החוק הם. תהום אינה פעורה, אוקיאנוס אינו משתרע, בין מחויבותם לקהל לקוחותיהם ולעולם שממנו באו, לבין כושרם להבטיח בילוי בטוח ומופחת סיכונים לאלה, וביטחון לציבור הבא עמם במגע. יתרונם של בעלי המועדונים הוא בנגישותם הגבוהה לנעשה במוקדי האירועים וביחסיהם הקרובים עם מגוון הגורמים, המשפיעים על הכיוון שאליו ינותב הבילוי במועדון שלהם. קושי עלול להימצא במקום, שבו תופשים הם עצמם כבני-ריבם של גורמי האכיפה, או כשענינם בשגשוג עסקיהם גובר על מחויבותם לקהילה אשר הם מתיימרים להוביל.
מעת לעת נדרש הדבר, ובית-המשפט נכון ליטול על עצמו מלאכה זו, להזכיר לכל אחד מן הצדדים את מחויבויותיו שלפי הדין, כמו את המגבלות המושתות עליו. ועוד יוכל בית-המשפט להעמידם על כך שבפעולתו של האחד עשוי להימצא מזור לחולשה הטבועה באחר, ויחד ישלימו זה את זה.
דיני רישוי העסקים
5. פריטים 7.7 ו-4.8 לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), תשנ"ה-1995 מחייבים את קבלתו של רישיון-עסק להפעלתו של מקום, המשמש לריקודים ומגיש אלכוהול. דיני הרישוי מכוונים לקידומן של מטרות שונות. הגשמתן של אלו נצרכת, בין השאר, לקביעתן של חובות, המושתות על בעלי עסקים ומוצאות את ביטוין בין תנאיו של רישיון העסק. קבלת הרישיון כרוכה בצעידה במסלול רב-תחנות, ובכל אחת נבחנת כשירות הפעלתו של בית-העסק בהיבט ייחודי ונקבעים תנאים ומגבלות להפעלה זו. ככאלה, דיני הרישוי הם אמצעי חשוב בהבטחת הלימתה של פעילות עסקית את שלטון החוק ואת קיומן של הוראות הדין, במגוון היבטים.
דיני הרישוי אוחזים במספר מצומצם של כלי-אכיפה. הפעלתו של כל אחד מן הללו, חרף הבדלים שביניהם, קשורה בטבורה לתכליתו של תחום משפטי זה. הם לא יוכלו להשתרע אל מעבר לגדריה. אמת, דיני הרישוי אינם מכוונים לבוא במקומן של הוראות חוק אחרות. אין הם תחליף-מעט לאכיפתו של הדין כולו, אף לא כותל-קטן לבכות בו את הפרותיו. משמשים הם אכסניה להסדרתה של פעילות עסקית בהיבטים של בטיחות, של מניעת מטרדים ושל התאמה למרקם הסביבתי, שבו נדרש להפעילם. למרכיבים אחדים, מהם חשובים עד מאד, בפעילותם של בתי-עסקים יתקשו דיני הרישוי ליתן מענה. כך, למשל, מזור לעבירות מס לא יימצא בהם. משען למאמצי אכיפה בתחום הקנין הרוחני, בדוגמה אחרת, ימעטו הם מלספק. הפרתם של דיני ההגבלים העסקיים לא תבוא על פתרונה באמצעות שלילתו של רישיון-עסק מן החוטא בהסדר כובל. מנגד, עמידה על הפעלתו של בית-עסק למטרות, שלשמן נועד, ותוך הבטחת ביטחונם של הנדרשים לשירותיו ושל הציבור הבא עמו במגע, תמצא בדיני הרישוי את משכנה הבטוח.
6. כמה מבין הכלים ובהם אוחזים דיני הרישוי הם מסוג של ציווי. אחד מן הללו הוא צו מנהלי, לפי סעיף 23 לחוק רישוי עסקים. צו שכזה הוציאה המבקשת בענינו של המועדון דכאן. משנתבקש לבטלו פסק בית-המשפט, בשתי ערכאות, כי יש להותיר את הצו על כנו (ב"ש (מקומיים תל אביב-יפו) 946/13 מיום 3.3.13; עפ"א (מחוזי תל אביב) 5386-03-13 מיום 7.3.13). היה זה מן הטעם שגורמי האכיפה יוכלו למצות את הערך המוסף, שבאמצעי מסוג זה. באותו ערך דיברתי בפרשות אחרות:
"תכליתו [של צו סגירה מנהלי היא] במניעתן המיידית של עבירות נוספות, אך בד בבד בהרתעתם של מפעילי העסק ובדרבונם להשיב את פעילותם אל תלם החוקיות. בית-עסק, הכושל [בקיום הוראות החוק], נדרש לחשבון נפש ולשידוד מערכות" (ב"ש 137/13 ראובני נ' מדינת ישראל, בפסקה השלישית (פורסם במאגרים, 8.1.13)).
הוספתי וכתבתי, בהקשרם של בתי-עסק מן הסוג הנדון כאן:
"מדובר בבתי-עסק שממהותם עלולים להיות כר לביצוען של עבירות, ומועדון מן הסוג הנדון הוא כזה, בערבו אלכוהול ובילוי מסוג העלול, במקרה הרע, לערב צריכתם של סמים. מועדון, ובפרט עתיר קהל, הוא בית-עסק המועד לעבירות מן הסוג הנטען. מחויב הוא לנקוט צעדים אקטיביים, בגדרי סמכותו וכקבוע בתנאי המשטרה לקבלת רישיון-עסק, להבטחתו של הסדר הציבורי כנדרש בשל כך" (ב"ש 935/13 י.ר. יחסי ציבור ניהול והפקות אירועים בע"מ נ' מדינת ישראל, בפסקאות 7-6 (פורסם במאגרים, 28.2.13)).